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自贸区深化改革创新再迎政策“大礼包” 扩大民生领域开放

来源:21世纪经济报道 2019-10-15 07:13爱投资 A-A+

   自贸试验区五周年,引发市场广泛关注的是,《通知》明确支持自贸试验区内符合条件的个人按照规定开展境外证券投资。

  自贸区深化改革创新再迎政策“大礼包”。

  11月23日,国务院公布了《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》(以下简称《通知》),提出了53项改革举措。

  《通知》赋予了自贸区更大的改革自主权,将建筑工程施工许可审批等多项权限下放至自贸试验区,并进一步降低多个领域的准入门槛。

  在土地利用方面,《通知》要求考虑自贸试验区的实际情况,合理安排有关省(市)的用地计划。分析认为,这将授予自贸区更大的土地使用自由裁量权,这为自贸区土地变性以及扩围创造了条件。

  《通知》明确支持自贸试验区内符合条件的个人按照规定开展境外证券投资,分析称,这意味着自由贸易账户有望进一步放宽,复制推广至更多自贸区;中国将在防风险的基础上不断推进资本项目开放。

  在试点汽车平行进口及其保税仓储业务、试点进口非特殊用途化妆品备案管理,以及医疗健康等诸多民生领域,自贸区也将迎来一波新的开放新政。

  赋予自贸区更大改革自主权

  《通知》在营造优良投资环境、提升贸易便利化水平、推动金融创新服务实体经济、推进人力资源领域先行先试等方面提出了53项落实到具体负责部门的改革举措。

  在11月23日的国务院政策吹风会上,商务部外国投资管理司司长唐文弘指出,上述措施加大改革授权,加大开放力度,给予政策扶持,体现特色定位,提出了53项“切口小、见效快”的工作措施,着力打通有关工作的堵点、难点。

  商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉记者,这一系列措施进一步拓展了自贸区的发展空间,提高了开放水平,“把自贸区开放比作一场比赛的话,这些措施就是拓宽球场、提升训练难度、引进球员,多个维度同时拓展。”

  白明表示,这些措施更加聚焦“小切口”的突破,宏观上此前自贸区的方案在战略定位、发展方向上已经搭建了基本的框架,但近年来的经验表明,不少开放措施往往就是在局部的细节上“卡了脖子”,突破这些瓶颈就能“牵一发而动全身”。

  《通知》要求,在编制下达全国土地利用计划时,要考虑自贸试验区的实际情况,合理安排有关省(市)的用地计划;有关地方应优先支持自贸试验区建设。

  华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波告诉记者,这意味着授予自贸区更大的土地使用自由裁量权。

  “现在几乎所有的自贸区都有原来的规划和开发基础,在已有基础上建立自贸区,因为任务改变往往会带来产业结构的变化,比如说从制造业到服务业,与此对应的是土地使用性质需要改变,而这往往成为自贸区发展的一个瓶颈。”

  他指出,这一政策可以帮助自贸区根据发展的实际情况,进行土地性质的变更,为自贸区产业的转变和发展提供便利。

  白明认为,自贸区应该根据不同的业态发展需要更为灵活地使用土地,而不必在面积上“一刀切”,已有的12个自贸区除海南外,面积大都在120平方公里左右,而不久前中央宣布上海自贸区将增设新片区,自贸区在打破地理范围限制上正在迈出第一步。

  在白明看来,《通知》最大的意义在于赋予自贸区更大的改革自主权,激发各个自贸区探索的活力。“《通知》既有规定动作,也有自选动作,其中14项都适用于特定自贸试验区,这主要是为了引导各自贸区有针对性地开展探索。”

  比如,《通知》要求,进一步加大对西安航空物流发展的支持力度,对于郑州与西安,在对外航权谈判中支持郑州机场与西安机场利用第五航权,在平等互利的基础上允许外国航空公司承载经郑州、西安至第三国的客货业务。

  白明表示,第三批自贸区侧重于中西部地区,由于不沿海,未来主要依托空港和无水港,发展具有自身特色的临空经济等业态,利用第五航权有利于增加自贸区货物、人员出入的便利度,促进货物与人员的集聚。

  《通知》支持利用中欧班列开展邮件快件进出口常态化运输。陈波表示,内陆自贸区的开放可以与“一带一路”对接,推动江、陆空、陆海多式联运。

  扩大民生领域开放

  《通知》要求,支持符合条件的自贸试验区开展汽车平行进口试点,支持自贸试验区试点汽车平行进口保税仓储业务。

  目前,中国已在江苏张家港保税港区、河南郑州铁路口岸等17个地方试点汽车平行进口。唐文弘表示,将支持更多符合条件的自贸试验区开展汽车平行进口试点工作,力争形成更多试点经验。

  海关总署自贸区和特殊区域发展司主要负责人陈振冲在吹风会上介绍,今年前三季度,中国汽车平行进口95871辆,同比增长5.9%,进口金额是51.2亿美元,同比增长10%。金额增长超过数量增长说明性价比在不断提升。

  “我们做过调研,平行进口试点以后所释放的信号对市场有比较大的影响:中高端进口汽车售价降价比较明显,大部分在15%以上,个别甚至超过30%。”

  白明指出,汽车平行进口可以为消费者带来直接的优惠,此次不但试点向自贸区扩围,而且明确表示支持自贸区汽车平行进口保税仓储业务,这为进口企业带来了巨大利好。

  “汽车进口之后未必会马上卖掉,如果缺少保税仓储,那么企业就面临着要不要上税等多重困境,通过保税仓储就方便得多:如果没有客户买也可以先进到保税仓储,卖出时依然享有保税与优惠;这也有利于提高平行进口的效率。”

  陈振冲则透露,海关总署已会同有关部门调整了平行进口汽车保税仓储的期限。“原来期限是三个月,这次调整为不设仓储的时间,这样将有利于进口企业更好地安排销售策略,合理分配资金的占用,降低企业的运营成本,这种成本的降低也会传导到消费者终端,会使广大消费者买到性价比更好的汽车。”

  《通知》要求在自贸试验区试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理。

  陈波表示,化妆品是跨境电商的大头,“此前化妆品属于高奢消费品,也属于是化学用品,可能在关税上较高,在进出口管理方面也比较严格,政策的放松有利于化妆品的进口。”

  此外,在医疗卫生领域也有多项开放举措。比如,《通知》要求,支持设立首次进口药品和生物制品口岸;卫生健康行政部门对自贸试验区内的社会办医疗机构配置乙类大型医用设备实行告知承诺制。

  陈波表示,医疗领域事关民生福祉,是当前中国扩大开放的一个重点,在月初的首届进博会上,中国也明确提出要加快教育、医疗等民生领域的开放进程。

  多个领域的不断开放支撑了自贸区外贸的快速增长。数据显示,2017年,全国11个自贸区进出口累计2.6万亿元人民币,同比增长23.38%,增幅高于同期全国外贸进出口9个百分点。2018年前三季度,不包含海南的11个自贸区进出口累计2.4万亿元人民币,占我国外贸22.28万亿元的10.77%。

  扩大资本项目开放

  引发市场广泛关注的是,《通知》明确支持自贸试验区内符合条件的个人按照规定开展境外证券投资。

  上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣告诉记者,这意味着,在一定规范下,符合条件的个人将可以投资国外股票等证券,不过由于这一措施影响深远,需要更为稳妥的实施细则。

  白明同样认为,未来一定会有相关细则陆续出台,可能在投资方式、时间长度、金额大小等方面作出要求,同时,个人也可能参考QFII与QDII明确条件。

  “这释放的一个信号是,FT账户会进一步放宽,当前的FT账户只是在有限的范围内做出了部分探索,没有完全到位。”他指出,目前FT账户主要侧重于法人,如果能扩大到个人,将是很大的一步,这为个人投资提供了更多的选择,也考验着中国金融开放的能力。

  陈波表示,“符合条件的个人可以开展境外投资”的路径可能有两种:一种是扩大QDII,在此意义上推动资金更加自由地进出,不过这并非直投,而是在金融机构帮助下来投资;更进一步的改革可能是,在上海自贸区FT账户基础上进行拓展,后者在一定限度和监管下具备个人直投的功能,而且既有人民币也有外币,有可能在其他自贸区推广这一功能。

  实际上,央行2013年曾表示,将支持在自贸区内就业并符合条件的个人可开展包括证券投资在内的各类境外投资。陈波表示,当时这一表态主要针对的就是有FT账户的上海自贸区。

  他指出,自贸区资本项目的开放是一个渐进的过程,“资本项目开放非常敏感,且具有较大的风险,许多国家在这方面的改革都比较谨慎,尤其在国际金融市场非常不稳定的背景下,我们时刻准备着更大范围的开放,但也必须时刻警惕着金融风险,在防风险的前提下进行金融方面的创新,推动资本项目的国际化。”

  央行研究局局长徐忠在吹风会上表示,在扩大金融业对外开放上,央行将坚持三条原则:一是准入前的国民待遇和负面清单原则;二是金融业对外开放将与汇率形成机制和资本项目可兑换进程相配合,共同推进;三是在开放的同时,要注重防范金融风险,要使金融监管能力与金融开放度相匹配。

  徐忠称,下一步,央行将在自贸区积极扩大金融业对外开放。为此,将逐步缩短金融领域的负面清单,在涉及金融牌照的全领域放松外资金融机构持股比例限制,大幅度扩大外资金融机构业务范围,用审慎要求替代准入和资质的限制,激发外资金融机构参与我国金融市场的积极性,推动资金更为自由的流动。

关键词:自贸区
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